近日，关于银监会、保监会合并的消息频出。3月13日，《国务院机构改革方案》将正式提请十三届全国人大一次会议审议。
据最新消息，《方案》中提出组建中国银行保险监督管理委员会。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。
据悉，职责整合后，银监会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。
1、为何只是银保合并?
在机构改革方案落地前，坊间就已“嗅到”银保合并的可能性。自从去年4月前保监会主席项俊波在“落马”后，这个位子在此后的11个月里一直空缺，不禁引发外界对保监会可能会被改革的无尽遐想。
不少分析人士指出，银监会和保监会合并，既有金融监管体制改革的需要，也是人事调整所可能触动的个人利益影响力的权衡。
就在机构改革方案公布的当天，中央财经工作领导小组办公室主任刘鹤在人民日报发表了一篇名为《深化党和国家机构改革是一场深刻变革》的文章，详解此轮机构改革的高层思路。
值得注意的是，刘鹤指出，深化党和国家机构改革要坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。
“银监会、保监会合并，说明强化按经营业务性质来划分监管对象的功能监管，正成为监管改革的大趋势。两个监管部门对银行和保险机构的监管理念的本质是一致的，都是以资本约束为核心的金融监管。”一接近监管部门人士对记者称。
上述监管部门人士的看法与央行研究局局长徐忠的观点较为一致。徐忠表示，银行与保险统一监管有利于集中整合监管资源、发挥专业化优势。
此外，机构改革往往会遇到人事调整的巨大阻力，特别是机构的撤销和合并，意味着机构内部的人员会出现调整。与银监会的派出机构延伸到地级市不同，保监会仅有五家地市级分局，其余皆为省(自治区、直辖市和计划单列市)级，监管人员相对较少，因此推动部门调整时所遇到的人事问题阻碍相对较少。
全国政协委员、全国社保基金理事会理事长楼继伟表示，在资本充足率、偿付能力以及自身风险匹配能力方面“保险”和“银行”有类似性，两者都管理自身的资本收益匹配、风险收益匹配和久期匹配。而证监会是管信息披露真实性，特别是管欺诈，属于投资者保护范畴，它对证券公司没有资本金要求。银保合并有相近性，而证监会不一样。
2、为何这些职能划归央行?
实际上，银监会和保监会合并并未大超市场预期，但对于改革方案中提出的“将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要性法律法规草案和审慎监管基本制度的职责，均划入中国人民银行”这一说法，颇为疑惑。
之所以要将制定法律法规、监管制度等划归央行，或许是出于分离监管与发展的职能，这也是第五次全国金融工作会议上提出的要求。我国近年来暴露的一些金融乱象和微观局部金融风险，身兼发展与监管两职的监管部门目标冲突是重要原因。
徐忠就认为，分离监管规制与执行、由人民银行负责金融业重大监管政策的制定，主要有两个考虑：
一是有利于确保发展与监管职能的切实分离。监管规则外生降低了监管执行部门的自由裁量权，增强监管政策的透明度，从而保证监管者专注于监管，防止目标偏离。
二是有利于防范化解系统性金融风险。在金融业综合经营趋势明显的背景下，金融风险跨部门、跨领域、跨行业传染并放大的特点明显，系统性金融风险防范超出了单个领域监管部门的能力范围，以近年来快速发展的万能险为例，其资金链条可能横跨银、证、保多个行业，从单个监管部门的角度看，都监管合规、风险可控，但从全局看其风险隐患可能已威胁金融系统稳定。
不过，重大监管法规编制的职责划归央行，对银监会和保监会自身来讲，会涉及到原有部门设置的调整，而调整的幅度有多大目前仍不得而知。以银监会为例，2015年其在统计部的基础上，设立了审慎规制局，负责拟定各类银行和非银行金融机构审慎经营规则，统筹非现场监管工作等;法规部负责起草、拟订监管法律、行政法规、部门规章、规范性文件等。而普惠金融部、大型银行部、股份制银行部、城商行部、农村金融部、信托部、创新部等业务或机构监管部门也会参与或单独拟订相关文件。
华东地区一央行分行人士对记者表示，制定监管法规是要建立在对行业发展和监管充分了解的基础上，从这个角度看并不能脱离监管本身来制定政策，否则可能会出现南辕北辙的情况。“但对于重要的监管法规的制定，在央行的主导下，多部门联手研究制定是有必要的，这样来看，银监会和保监会原有的政策研究和制定部门的功能和人事，可能并不会出现大调整”。
小编说：尽管银监会保监会合并，目前对于金融从业考试没有影响，一旦有最新的关于考试的信息调整，小编也会及时通知大家。
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